適度超前的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》印發(fā)，對(duì)保障能源安全意義重大

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局7月12日印發(fā)了《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》對(duì)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)景。 《規(guī)劃》明確，到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬(wàn)、3.3萬(wàn)、10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，原油、成品油、天然氣管網(wǎng)里程分別達(dá)到3.7萬(wàn)、4萬(wàn)和16.3萬(wàn)公里，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣入戶入店入廠，全國(guó)城鎮(zhèn)用天然氣人口達(dá)到5.5億，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12％左右。 

截至2015年底，我國(guó)原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達(dá)到2.7萬(wàn)、2.1萬(wàn)和6.4萬(wàn)公里，資源進(jìn)口通道初步形成，管道運(yùn)送規(guī)模不斷提高，技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，油氣管網(wǎng)發(fā)展仍面臨著總體規(guī)模偏小、布局結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不適應(yīng)等諸多問題，制約著能源可持續(xù)發(fā)展與安全保障。 “適度超前規(guī)劃油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加社會(huì)有效投資、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義?！眹?guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍說。 

立足于我國(guó)油氣消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、能源結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、加強(qiáng)銜接互聯(lián)、兼顧公平開放為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的現(xiàn)代油氣管網(wǎng)。 

《規(guī)劃》要求，加快油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革步伐，創(chuàng)新油氣基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)；同時(shí)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和西藏天然氣、成品油管道建設(shè)；按照準(zhǔn)許成本、合理收益的原則，核定管道運(yùn)輸價(jià)格；研究出臺(tái)儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣補(bǔ)貼政策；創(chuàng)新債券發(fā)行品種和方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本設(shè)立油氣國(guó)際合作基金。

《規(guī)劃》指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，夯實(shí)油氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)性地位。著力擴(kuò)大陸上通道輸送能力，拓展新的進(jìn)口通道，實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口“海陸、東西、南北”整體協(xié)調(diào)平衡，有效降低外部風(fēng)險(xiǎn)，確保油氣資源供應(yīng)穩(wěn)定。 專家表示，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快構(gòu)建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣管網(wǎng)體系，將有助于完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提高要素配置效率，支撐現(xiàn)代能源體系建立，在增加有效供給的基礎(chǔ)上減少成本，尤其是物流費(fèi)用，同時(shí)有利于鞏固和拓展油氣進(jìn)口通道，保障國(guó)家能源安全和公共安全。